關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制管理制度的補(bǔ)充通知
(東建質(zhì)安〔2013〕204號(hào))
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)辦（局），各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我市建筑工程施工管理，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》、《東莞市在建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制管理制度》等法律法規(guī)及規(guī)定要求，根據(jù)近3個(gè)月實(shí)名制管理制度實(shí)施以來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，遵循實(shí)事求是，簡(jiǎn)單高效辦理的原則，現(xiàn)就有關(guān)工作要求補(bǔ)充通知如下：
一、實(shí)名制管理人員請(qǐng)假規(guī)定
從10月份正式實(shí)施實(shí)名制管理制度以來(lái)，我局發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)實(shí)名制管理人員因各種原因請(qǐng)假的情況，為確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，方便企業(yè)辦事，同時(shí)杜絕弄虛作假情況，現(xiàn)就有關(guān)要求規(guī)定如下：
（一）請(qǐng)假條件:實(shí)名制管理人員請(qǐng)假時(shí)限規(guī)定為單次請(qǐng)假在15天以內(nèi)，一年內(nèi)累計(jì)請(qǐng)假時(shí)間不超過(guò)30天。超過(guò)上述規(guī)定的，視為該管理人員無(wú)法按規(guī)定履職，要求施工或監(jiān)理等企業(yè)變更相關(guān)人員。招投標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師按照省住建廳等有關(guān)文件要求執(zhí)行。
（二）委托履職：施工、監(jiān)理企業(yè)實(shí)名制管理人員請(qǐng)假期間，施工或監(jiān)理企業(yè)必須委托具有相應(yīng)資格的人員代替其履職，代替履職人員必須到市住建局進(jìn)行實(shí)名制指紋信息采集和錄入，并在代替履職期間按要求進(jìn)行指紋考勤，其指紋考勤計(jì)入請(qǐng)假人員請(qǐng)假期間考勤中。
（三）請(qǐng)假資料要求：實(shí)名制管理人員請(qǐng)假的資料包括請(qǐng)假申請(qǐng)書(shū)（詳見(jiàn)附件1）及相關(guān)證明材料等，其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人請(qǐng)假應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位加蓋公章同意。對(duì)于代替履職人員進(jìn)行指紋信息采集錄入需要的資料參照市場(chǎng)科承接業(yè)務(wù)登記相關(guān)要求（項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、總監(jiān)、專監(jiān)）和原來(lái)實(shí)名制指紋錄入相關(guān)要求（其他人員）（具體資料要求詳見(jiàn)附件2）。
（四）請(qǐng)假程序：請(qǐng)假人員應(yīng)在請(qǐng)假前2天在實(shí)名制系統(tǒng)“請(qǐng)假模塊”填報(bào)相關(guān)請(qǐng)假申請(qǐng)，并攜帶相關(guān)書(shū)面材料到我局辦事大廳實(shí)名制管理窗口進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，我局在系統(tǒng)通知相關(guān)企業(yè)，企業(yè)委托代履職的人員到我局辦事大廳實(shí)名制管理窗口進(jìn)行指紋信息錄入，錄入完成后即為通過(guò)請(qǐng)假審批，請(qǐng)假期間由代履職人員進(jìn)行指紋考勤，其指紋考勤計(jì)入請(qǐng)假人員考勤中。
二、建筑工程停工、復(fù)工規(guī)定
（一）施工許可證有效期限：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。建設(shè)單位因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
（二）停工資料要求：在建的建筑工程因故停工的，必須按要求向在實(shí)名制管理系統(tǒng)“停工模塊”中提出申請(qǐng)，并到我局辦事大廳實(shí)名制管理窗口提交書(shū)面停工報(bào)告（詳見(jiàn)附件3），報(bào)告內(nèi)容包括停工的時(shí)間、原因、停工前在施部位（列明項(xiàng)目各單體的進(jìn)度及附相關(guān)圖片）、停工期間的工地管理和安全防護(hù)措施、留守責(zé)任人及聯(lián)系電話等、復(fù)工計(jì)劃、建設(shè)單位和施工總承包單位的責(zé)任以及雙方權(quán)利和義務(wù)等。我局審核通過(guò)后將在實(shí)名制管理系統(tǒng)中對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行停工操作，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制考勤做暫停處理。
（三）停工工程現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)：建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定做好施工現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)管理工作，停工期間的工地圍擋、場(chǎng)容場(chǎng)貌、臨建設(shè)施、建筑物(構(gòu)筑物)周邊及安全防護(hù)等應(yīng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，不得影響市容市貌。施工、監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位，做好中止施工項(xiàng)目的安全文明維護(hù)等管理工作。
（四）復(fù)工申請(qǐng)：已申報(bào)停工的在建工程項(xiàng)目，未向我局報(bào)告的應(yīng)補(bǔ)交報(bào)告文件，復(fù)工前應(yīng)向我局報(bào)告，停工超過(guò)三個(gè)月的應(yīng)先由市安監(jiān)站重新進(jìn)行開(kāi)工安全前提條件審查。中止施工滿一年的工程項(xiàng)目，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位提交經(jīng)交經(jīng)市住建局重新核驗(yàn)過(guò)的施工許可證并重新開(kāi)通實(shí)名制考勤后，方可復(fù)工。
（五）對(duì)工程項(xiàng)目申報(bào)停工的，我局將通過(guò)視頻及現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，對(duì)弄虛作假的將嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、實(shí)名制管理人員配備及考勤有關(guān)問(wèn)題
（一）關(guān)于施工員、質(zhì)檢員、材料員、資料員的數(shù)量要求
項(xiàng)目施工員、質(zhì)檢員、材料員、資料員數(shù)量要求按項(xiàng)目總建筑面積進(jìn)行劃分，項(xiàng)目總建筑面積3萬(wàn)平方米以下的，配備施工員、質(zhì)檢員、材料員、資料員各一名；項(xiàng)目總建筑面積3萬(wàn)平方米以上的，增加一名施工員。
（二）關(guān)于總監(jiān)理工程師監(jiān)管多個(gè)項(xiàng)目的考勤要求
對(duì)總監(jiān)理工程師存在承接幾個(gè)項(xiàng)目的情況，嚴(yán)格按照實(shí)名制管理制度要求，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算其出勤率，出勤率不達(dá)標(biāo)的（一個(gè)項(xiàng)目90%，2個(gè)項(xiàng)目各45%，3個(gè)項(xiàng)目各30%）按該項(xiàng)目未按規(guī)定履職進(jìn)行扣分處理，若一個(gè)月內(nèi)總監(jiān)理工程師承接的幾個(gè)項(xiàng)目出勤率均未達(dá)標(biāo)的，按幾個(gè)項(xiàng)目分別實(shí)施扣分。
我局將在實(shí)名制系統(tǒng)中增加一個(gè)總監(jiān)理工程師今日主導(dǎo)項(xiàng)目模塊，由總監(jiān)理工程師每日自行確定一個(gè)主導(dǎo)項(xiàng)目（在實(shí)名制系統(tǒng)中選定承接的幾個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)并確認(rèn)），總監(jiān)理工程師每日可在承接的所有項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)名制考勤，但只將當(dāng)日主導(dǎo)項(xiàng)目指紋考勤算入出勤率統(tǒng)計(jì)中，即總監(jiān)只按一天打一個(gè)指紋計(jì)算出勤率，統(tǒng)計(jì)月度出勤率時(shí)只統(tǒng)計(jì)每日的主導(dǎo)項(xiàng)目出勤。
（三）關(guān)于工程施工過(guò)程中變更施工或監(jiān)理單位的考勤問(wèn)題
在建工程在施工過(guò)程中變更施工或監(jiān)理單位（或變更項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）的，建設(shè)單位在辦理施工許可證變更時(shí)，必須在完成新的施工或監(jiān)理單位（或新的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理人員信息采集及錄入后，方可領(lǐng)取變更后的施工許可證，原施工或監(jiān)理單位（或項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）實(shí)名制考勤到完成新的施工或監(jiān)理單位（或項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）實(shí)名制管理人員信息采集及錄入并領(lǐng)取變更后的施工許可證時(shí)停止，新的施工（或監(jiān)理）單位在完成實(shí)名制信息采集及錄入后正式開(kāi)始考勤。
四、實(shí)名制管理人員錄入資料要求
近期，我局在辦理實(shí)名制管理人員信息采集及錄入時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)提交的資料存在弄虛作假的情況（提交的資格證書(shū)、崗位證書(shū)、考核證等復(fù)印件模糊不清，無(wú)法識(shí)別，或是明顯作假），為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，杜絕此類情況，今后進(jìn)行實(shí)名制管理人員信息采集及錄入時(shí)，相關(guān)單位提交資料為復(fù)印件的一律要求提供原件核對(duì)，我局辦事人員將在核對(duì)原件后加蓋原件核對(duì)章或簽名并加具與原件相符的意見(jiàn)。
為避免出現(xiàn)兩次錄入的情況，今后對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，實(shí)名制管理人員信息采集錄入均由市質(zhì)監(jiān)站在監(jiān)督交底時(shí)進(jìn)行錄入，并于當(dāng)天完成第一次考勤，市安監(jiān)站開(kāi)工安全條件審查時(shí)不再進(jìn)行人員信息錄入（鎮(zhèn)街下放權(quán)限自行核發(fā)施工許可的項(xiàng)目由鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)部門(mén)自行錄入），錄入相關(guān)人員資格要求詳見(jiàn)附件4。
五．關(guān)于監(jiān)理企業(yè)開(kāi)通實(shí)名制考勤設(shè)備的規(guī)定
為方便企業(yè)操作，根據(jù)監(jiān)理企業(yè)反映意見(jiàn)，同意監(jiān)理企業(yè)以項(xiàng)目為單位設(shè)置一套實(shí)名制考勤設(shè)備，與施工企業(yè)分開(kāi)進(jìn)行實(shí)名制考勤，有需要的監(jiān)理企業(yè)可自行采購(gòu)實(shí)名制考勤設(shè)備并在工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安裝，我局將單獨(dú)為監(jiān)理單位提供考勤帳號(hào)并予開(kāi)通該設(shè)備考勤功能。
對(duì)于一個(gè)大的項(xiàng)目分為幾個(gè)標(biāo)段，施工企業(yè)分幾個(gè)，監(jiān)理單位為同一家，監(jiān)理承接業(yè)務(wù)登記人員為同一批的，實(shí)名制考勤按幾個(gè)標(biāo)段分別統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理單位實(shí)名制管理人員應(yīng)在各標(biāo)段出勤率均達(dá)到要求，我局將對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整設(shè)置為監(jiān)理人員每日可同時(shí)對(duì)幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行考勤。
六、關(guān)于加強(qiáng)實(shí)名制考勤電腦管理規(guī)定
在實(shí)名制實(shí)施過(guò)程中，我局發(fā)現(xiàn)有部分工程項(xiàng)目隨意更換實(shí)名制考勤電腦的現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)，異地考勤的情況，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制考勤電腦管理。嚴(yán)格執(zhí)行一臺(tái)電腦只能登陸一個(gè)考勤帳號(hào)的要求，對(duì)出現(xiàn)電腦故障等特殊情況需要更換電腦進(jìn)行考勤的，相關(guān)單位必須向市安監(jiān)站提交申請(qǐng)，由市安監(jiān)站審核通過(guò)后通知系統(tǒng)維護(hù)公司重新綁定新電腦，更換電腦必須設(shè)置在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，更換完成后，市安監(jiān)站將進(jìn)行專門(mén)核對(duì)檢查，發(fā)現(xiàn)使用指紋套、異機(jī)（地）考勤等弄虛作假行為的，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。
七、進(jìn)一步規(guī)范實(shí)名制管理人員考勤要求
近期，我局在實(shí)名制系統(tǒng)考勤統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目管理人員存在考勤時(shí)未按要求截取管理人員頭像照片的問(wèn)題（圖片未拍到管理人員臉部，或模糊不清無(wú)法確認(rèn)是否本人），為避免出現(xiàn)使用指模套代打等弄虛作假行為，明確今后實(shí)名制考勤時(shí)，指紋及頭像照片共同作為考勤記錄的依據(jù)，頭像照片要求必須能清晰確認(rèn)是該名管理人員），我局將在實(shí)名制系統(tǒng)中增加考勤驗(yàn)證確認(rèn)上傳功能，各項(xiàng)目實(shí)名制管理人員日?？记跁r(shí)務(wù)必截取到符合要求的頭像照片后再確認(rèn)上傳考勤，對(duì)未提交頭像照片資料或照片中不能辨認(rèn)該名管理人員的，對(duì)當(dāng)天考勤不予認(rèn)可，做不到位處理。
施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定要求進(jìn)行實(shí)名制考勤，經(jīng)常對(duì)本項(xiàng)目管理人員考勤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢（可登陸實(shí)名制管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版查詢，網(wǎng)址：http://smz.dgajz.cn/），及時(shí)掌握本項(xiàng)目管理人員考勤情況，督促項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理人員切實(shí)履職，確?？记谶_(dá)標(biāo)。
八、關(guān)于實(shí)名制考勤開(kāi)始及結(jié)束的相關(guān)規(guī)定
實(shí)名制開(kāi)始時(shí)間為市質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督交底時(shí)（鎮(zhèn)街核發(fā)施工許可的項(xiàng)目為鎮(zhèn)街質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)交底時(shí)），市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在工程項(xiàng)目取得施工許可（報(bào)建證明）后7個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行監(jiān)督交底，并按要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行信息采集及錄入，在交底后直接在系統(tǒng)中進(jìn)行該項(xiàng)目實(shí)名制考勤開(kāi)始操作，若有個(gè)別實(shí)名制管理人員在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)交底時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)未能按時(shí)錄入的，系統(tǒng)按照該崗位人員缺位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)扣分。施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)實(shí)名制管理人員信息錄入情況，對(duì)有遺漏或錯(cuò)誤的立即進(jìn)行補(bǔ)錄或修改，并對(duì)錄入結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。由于施工、監(jiān)理企業(yè)自身失誤導(dǎo)致人員漏錄或錄入錯(cuò)誤無(wú)法考勤的，按該崗位人員不到位進(jìn)行處理。
實(shí)名制考勤結(jié)束時(shí)間為在市安監(jiān)站對(duì)該項(xiàng)目全部單位工程簽發(fā)安全竣工評(píng)價(jià)書(shū)后（鎮(zhèn)街核發(fā)施工許可的項(xiàng)目為鎮(zhèn)街安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目全部單位工程簽發(fā)安全竣工評(píng)價(jià)書(shū)后），由市安監(jiān)站（鎮(zhèn)街（園區(qū)）簽發(fā)施工許可的由鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)）在系統(tǒng)中申報(bào)，我局核實(shí)后在系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)名制考勤結(jié)束操作，結(jié)束時(shí)間為該項(xiàng)目全部單位工程簽發(fā)最后一份安全竣工評(píng)價(jià)書(shū)的時(shí)間。
八、關(guān)于特殊情況的處理
部分企業(yè)反映實(shí)名制管理人員由于手指脫皮等情況導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行指紋考勤的問(wèn)題，由該名人員到局實(shí)名制窗口進(jìn)行核實(shí)，對(duì)有其他手指（實(shí)名制錄入指紋信息之外的）可以進(jìn)行指紋考勤的，在局實(shí)名制窗口補(bǔ)充錄入其他手指信息。對(duì)于確實(shí)是十個(gè)手指均因脫皮等問(wèn)題無(wú)法識(shí)別的，要求其每天上班時(shí)間致電市視頻監(jiān)控中心進(jìn)行視頻點(diǎn)名，周末市安監(jiān)站派出人員到市視頻監(jiān)控中心值班。
對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)因停電或網(wǎng)絡(luò)中斷等特殊情況導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行實(shí)名制考勤及視頻點(diǎn)名的，該工程施工、監(jiān)理企業(yè)實(shí)名制管理人員應(yīng)到市住建局實(shí)名制窗口進(jìn)行指紋考勤，否則按照當(dāng)日未考勤處理。
九、實(shí)名制管理人員社保證明核實(shí)要求
根據(jù)近期抽查情況，發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)存在在辦理實(shí)名制管理人員信息錄入時(shí)為相關(guān)人員購(gòu)買(mǎi)短期社保，錄入后就不再購(gòu)買(mǎi)的情況，為杜絕此類情況，加強(qiáng)管理，我局已在實(shí)名制管理系統(tǒng)中增加相關(guān)模塊，每月施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目為單位上傳該項(xiàng)目實(shí)名制管理人員社保證明，我局將按照企業(yè)上報(bào)情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)存在上述情況的將予以嚴(yán)肅處理。
十、進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制執(zhí)法檢查
在實(shí)名制管理制度實(shí)施過(guò)程中，我局將通過(guò)日常監(jiān)督檢查對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處：一是對(duì)冒名頂替、或弄虛作假采用指模套代替某位管理人員進(jìn)行考勤等虛假行為的，給予每次“按市信用平臺(tái)對(duì)該企業(yè)扣50分，暫停使用《信用管理手冊(cè)》1個(gè)月，網(wǎng)上公示”的處理，每多1人次增加暫停1個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，給予“收回《信用管理手冊(cè)》”處理；二是對(duì)存在擅自變更指紋考勤設(shè)備，施工（或監(jiān)理）企業(yè)實(shí)名制管理人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考勤的（包括不在項(xiàng)目部，或不在本市甚至在省外的電腦上進(jìn)行考勤的），給予每次“按市信用平臺(tái)對(duì)該企業(yè)扣50分”的處理，并對(duì)當(dāng)月該項(xiàng)目的施工（或監(jiān)理）企業(yè)管理人員考勤做無(wú)效處理。
附件：1.請(qǐng)假報(bào)告
2.實(shí)名制管理人員請(qǐng)假委托代管人員須提交資料
3.停工報(bào)告
4.實(shí)名制錄入相關(guān)人員資格要求
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2013年12月24日
